建立工程質(zhì)量認證體系
借力“一帶一路”推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

當前，全球經(jīng)濟一體化步伐加快、國際貿易飛速發(fā)展，但貿易摩擦頻繁發(fā)生，各行各業(yè)標準化的作用越發(fā)凸顯。在國際貿易中，標準的國際化不僅對產(chǎn)品質(zhì)量把控有重要影響，對參與經(jīng)濟全球化也具有重要意義。標準是技術(shù)、創(chuàng )新和貿易的基本要素。標準和認證緊密相連。認證作為檢驗標準實(shí)施方法的有效手段，也必然隨著(zhù)標準化工作的提升而有所發(fā)展。

建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一。進(jìn)入新時(shí)代，提高技術(shù)含量、提高管理水平、提高質(zhì)量和效益，以滿(mǎn)足人民群眾不斷增長(cháng)的美好生活需要，是中國建筑業(yè)轉型升級的重點(diǎn)。

在全面深化改革、大力開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)、建筑業(yè)換擋升級的背景下，在住房城鄉建設領(lǐng)域，推進(jìn)認證認可工作，構建高水平的認證公共服務(wù)平臺，推動(dòng)認證認可政策制度研究、科技和標準化發(fā)展、認證結果采信，將助推建筑業(yè)質(zhì)量、效率和動(dòng)力變革。

制定適合國情的認證制度體系

“中國的建筑業(yè)在過(guò)去的幾十年、尤其是最近20年里，取得了高速和驚人的發(fā)展。然而，隨著(zhù)我國經(jīng)濟進(jìn)入‘高速增長(cháng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段’的轉型期，建筑領(lǐng)域向標準化、信息化、綠色化轉型是轉變發(fā)展方式和增長(cháng)動(dòng)力的關(guān)鍵?！敝袊こ探ㄔO檢驗檢測認證聯(lián)盟（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“聯(lián)盟”）理事長(cháng)、中國建設科技集團副總裁孫英指出，我國工程質(zhì)量認證體系的建立是為了彌補國內工程質(zhì)量認證制度的空白。高起點(diǎn)、高標準、高品質(zhì)推動(dòng)質(zhì)量認證的應用與發(fā)展將為我國建筑業(yè)樹(shù)立品牌標尺，助力建筑業(yè)以更高姿態(tài)“走出去”，實(shí)現建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

“一帶一路”倡議是中國建筑業(yè)走出去的重要橋梁。在“一帶一路”民用建筑認證制度現狀調研工作中，沿線(xiàn)國家被劃分為東亞、西亞、南亞、中亞、東盟、東歐國家及獨聯(lián)體、區域外發(fā)達國際地區。調研內容包括標準體系發(fā)展模式、技術(shù)法規制定主體、標準制定組織、標準協(xié)調組織、標準化組織、認證認可機構主體、認證類(lèi)型、采信方式等。

根據認證制度發(fā)展的主要推動(dòng)力、市場(chǎng)和政府介入的程度以及管理主體的統一程度，認證認可制度的發(fā)展模式分為三種：市場(chǎng)推動(dòng)的發(fā)展模式、政府主導的發(fā)展模式、政府與市場(chǎng)協(xié)同的發(fā)展模式。比較三種發(fā)展模式，市場(chǎng)推動(dòng)的發(fā)展模式特點(diǎn)鮮明，即國家、政府干預經(jīng)濟的程度低、市場(chǎng)化程度高，代表國家是美國。因存在明顯問(wèn)題，目前該模式逐漸由分散走向集中。政府主導的發(fā)展模式具有以政府為主導建立認證制度的特點(diǎn)，代表國家是日本。在這一模式中，政府在經(jīng)濟運行中扮演重要角色。但是隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善，政府對認證行業(yè)監督管理的方式從政府參與、政府主導逐步向政府授權、政府與行業(yè)組織合作等方式轉變。第三種模式是前兩種模式的混合形式，代表國家是歐洲各國。在發(fā)展初期主要是以市場(chǎng)為主要推動(dòng)力逐步發(fā)展出認證制度。隨著(zhù)認證制度的發(fā)展，政府開(kāi)始以行政管理手段介入，通過(guò)制定相應的法律法規以規范市場(chǎng)良好有序發(fā)展。

三種認證認可制度的發(fā)展模式雖各有不同但建立原則完全相同，即根據所處時(shí)代的特點(diǎn)以及國家經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展的水平來(lái)選擇模式。因此，在認證制度的建立和發(fā)展模式選擇上，我國應借鑒參考發(fā)達國家的經(jīng)驗、但不可生硬照搬，應充分考慮自身發(fā)展特點(diǎn)和實(shí)際情況，明確戰略定位和發(fā)展方向，制定適合我國國情的認證制度體系。

多方助力創(chuàng )新認證制度

為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，進(jìn)一步滿(mǎn)足政府機構職能轉變和工程建設行業(yè)健康發(fā)展的需要，我國應大力開(kāi)展質(zhì)量認證工作，以認證激發(fā)工程建設質(zhì)量提升動(dòng)能，在保證認證制度與市場(chǎng)健康持續發(fā)展的基礎上，加強多方面能力建設，締造自有品牌，提升國際影響力。

“黨中央、國務(wù)院高度重視認證認可工作，出臺的一系列文件為認證認可服務(wù)國家工作大局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了前所未有的契機?！?11月13日，國家市場(chǎng)監督管理總局認證監管司副司長(cháng)潘麗芬在首屆中國工程建設檢驗檢測認證大會(huì )上表示，為了落實(shí)國家質(zhì)量提升和創(chuàng )新質(zhì)量認證以及供給側結構性改革不斷深化的相關(guān)要求，中國國家認證認可監督管理委員會(huì )出臺了一系列改革舉措以推動(dòng)認證認可的創(chuàng )新發(fā)展，促進(jìn)了市場(chǎng)上相關(guān)認證聯(lián)盟的產(chǎn)生。

潘麗芬補充說(shuō)道，目前，中國國家認證認可監督管理委員會(huì )正在探索構建以信用監管、風(fēng)險監管為核心的新型檢驗檢測認證市場(chǎng)監管體系，全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”抽查，嚴厲打擊認證檢測亂象，呼吁各個(gè)相關(guān)單位嚴格規范和維護檢驗檢測認證市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步提高認證認可的公信力，讓認證檢測行業(yè)回歸社會(huì )本位。

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